人民公安报2018-01-29 5版

核心提示 作为共享经济的网约房，由于不同于传统意义上的宾馆、招待所，且与出租房屋又有一定区别，加之出现时间较短，目前无论是法律上，还是有关部门的管理制度上，都仍有待建立完善。

□肖 剑 梁路峰

随着我国共享经济的发展，共享单车、共享汽车等多种共享经营模式不断涌现。网约房也是在共享经济下诞生的一种经营模式。关于这种模式的称谓有多种，比如网租房、日租房、民宿等。本文所探讨的是个人将自己拥有的住房资源采取与旅馆业类似的经营模式，共享给需要住宿的人群的情形。这种经营模式一般是通过网络完成交易过程，因此本文称之为“网约房”。

近年来，随着在线短租房和房东数量的增长，市场拥有了很好规模的本地化住宿资源，短租平台上的民宅数量已不容管理部门忽视。如何开展有效管理，是一个值得探讨的问题。 

当前网约房管理中存在的问题

作为共享经济的网约房，由于不同于传统意义上的宾馆、招待所，且与出租房屋又有一定区别，加之出现时间较短，目前无论是法律上，还是有关部门的管理制度上，都仍有待建立完善。

据媒体报道，2017年6月，某地警方打掉在短租房内组织吸贩毒窝点6个，抓获涉毒嫌疑人数十名。2017年7月，杭州某市民将自己房子放在某短租平台上出租，结果被小偷假扮租客洗劫一空。类似的案件不断增加，而公安机关一直要求住宿单位落实的旅客实名登记制度，在这些网约房上却无法落实。有法律人士指出，传统意义的房屋租赁行为是民事行为，法律不禁止。但如果按天、按小时计费，就属于旅馆业范畴，必须由公安机关相关部门颁发行政许可。正是这种理解，一些地方的公安机关就对此类出租人以涉嫌擅自经营需要公安机关许可的行业进行了处罚。

但是由于网约房有其优势并有一定市场，无论是严厉打击还是放任不管，都容易受到社会质疑。2015年，国务院办公厅印发的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》指出：积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等，满足广大人民群众消费需求的细分业态。该意见出来后，受到普遍欢迎。公安机关如何有效开展工作，保障治安安全，考验管理智慧。

公安机关管理网约房的对策

目前，公安机关按照有关法律法规对旅馆的管理主要分为两部分：一是旅馆建设方面，二是安全制度方面。从条件而言，目前国内的网约房几乎都无法达到旅馆开办要求。有的地方公安机关为此提出，必须严格管理，一律取缔，否则大量的无证小旅社将会层出不穷。但笔者认为，虽然网约房在管理上存在一定困难，但我们也应看到，通过网络运营平台出租的网约房也存在有利管理的一面。与松散的无证小旅社相比较，对这类网约房是可以实现规范管理的。

笔者认为，可以从以下三个方面进行规范：

一，从开办条件上规范。网约房的经营必须具备一定的条件，否则容易让无证小旅社钻空子。比如对于房间数量的限制；基本消防、安全条件的具备；房屋产权的归属；房主的实名认证等条件。这些条件的设立，一是为了保护入住旅客的安全；二是为了与社会上无证经营的小旅社进行区别，便于公安机关管理；三是为了避免有些网约房主、平台借机向规模化无限制扩大，从而增加管理难度。实际上，一些平台就有规模化发展的趋势。这种规模化的发展如果没有约束，极易导致治安问题发生。

二，从经营者法律责任上规范。无论是网约房平台还是房主，既然参与到经营活动中，就必须承担一定的法律责任。但从目前的情况来看，网约房平台只保障交易完成的过程，对于其中所牵涉的法律责任也都是建立在交易过程这一环节，对于其他的法律责任采取回避态度。而房主对于旅客入住期间所应承担的法律责任也几乎都没有明确。平台和房主之间的责任约定也限于交易过程。必须明确平台和房主的法律责任，才能让他们规范经营，保障入住旅客安全及其他合法权益。

三，从技术上规范。规范网约房管理离不开技术上的支持，比如法律对旅馆经营要求的实名登记，这项工作对于公安机关的治安管理工作有着极其重要的作用。现有各网约房平台虽然也有自己的身份认证系统与技术，但离开公安机关的参与，其实规范作用并不大。江西省早在2015年就开始推行手机版旅馆业信息采集系统，取得了较好的效果。依赖技术手段，对网约房的管理才能更加有效。

（作者单位：江西省吉安市公安局）